管理会计全面预算有哪些——预算管理不仅仅是一种费用控制方法，更是一种财务资源配置手段。它是管理会计的核心内容。企业的全面预算管理包括合理的资本预算(经营与战略的资产负债匹配、科学的资本结构)、经营预算(现金流预算、财务资源在经营过程中不同形态下的各类预算、预期经营成果)。
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而预算管理体系则包括科学的指标体系、客观的评价体系、合理的预算制定程序。预算管理体系贯穿于企业经营的事前、事中和事后。它围绕战略规划和经营计划，进行合理的资源配置、过程监控和效果评估，实现对企业的财务资源管理和经营风险控制。
科学的指标体系指的是预算管理与战略规划和经营计划紧密相关。通过建立预算指标体系，可以有效地将公司战略发展导向和经营策略转化为可知可控的各项管理指标。
而客观的评价体系指的是，根据下属企业不同行业、地域特点和发展阶段特点等，按照经营目标，结合既定预算，采用平衡计分卡的方式，量化评价指标，化不可比 为可比，并进行差异化评价，建立起公正、透明的多维度评价体系，同时依据评价结果予以明确的奖惩。客观合理的评价体系应逐步淡化计划达成要求的做法，转而 更加强化业绩成长性、市场份额提升以及对企业的贡献度，并相应进行薪酬配置。
总之，合理的预算制定程序就是一个沟通的过程，同时也是一个减少信息不对称、平衡多方利益诉求和权责关系的过程。经过上报、质询、确定等“三下两上”对话 质询，集团公司和经营单位之间明确了经营目标，落实了经营计划和相应资源配置方案，并通过预算明确了契约关系，以使企业效益达到最大化。
2细化地方预算管理的必要性
1、细化地方预算管理是当前地方财政支出改革面临的一项紧迫任务。1994年以来我国建立了分税制财政体制，加之收税、收费、罚没、基金等收入方面的改革，使财政收入管理逐步适应了社会主义市场经济运行的要求。但是，受主客观条件的限制，财政支出管理明显滞后，尤其是现行财政支出预算管理的方式，与建立社会主义市场经济体制和构筑公共财政运行机制的要求越来越不适应，各方面要求预算管理改革的呼声越来越高。目前地方财政面临着公教人员保吃饭、下岗再就业保稳定、农业生产者增投入、各项事业加快发展需要资金支持等压力;面临着偿还世行、亚行贷款等外债及消化财政赤字和粮食亏损挂账等突出问题，面临着清理农村基金会、增加粮食风险基金等对财政平衡带来的较大冲击。同时，传统的财政支出体制的惯性给现有的财政支出带来巨大的压力。表现为财政支出范围的“越位”，超出了社会公共需要的范畴，如从事市场盈利活动的人员仍由财政供养，一些竞争性行业和企业亏损补贴仍由财政承担等;地方政府职能和政府间事权划分不清，包揽过多，导致机构臃肿、人员冗杂，使财政的供养负责过重;地方预算还不同程度地存在各类挂账或应付未付等隐性赤字。这些都构成巨大的财政压力，存在较大的财政风险。正是由于地方支出管理特别是预算管理改革严重滞后，产生了地方财政收支的严重不适应，要切实改变这一状况，出路就在于加快地方预算管理的改革。
2、细化预算管理是克服传统预算管理弊端，切实提高预算管理水平的重要途径。传统预算管理是根据计划经济的要求确定的，在建立市场经济体制过程中其弊端日益显现出来:一是预算编制方法陈旧，造成有限财务资源的不合理分布。传统预算编制大多采用“基数加增长”的方法，这种方法的最大问题是基数是否合理，多年运用下来，使本年度预算核定的支出指标与实际情况大相径庭，结果不仅加剧了资源的供求矛盾，也固化了财政资金在部门、地区之间的分配格局，制约了财政对经济结构和社会事业发展布局的调整。二是预算编制时间短。以往我国的各级政府预算，其编制时间都是在每年11月前后着手编制的，编制时间不到两个月，由于预算项目和指标论证不充分，缺乏民主程序，造成预算安排的先天不足，或执行中问题不断出现，或追加频繁，冲击了预算的正常执行，影响了预算的严肃性。三是预算内外资金“两张皮”，内容不完善。传统的预算是预算内外分离的“双预算”体制，近几年虽然各地都在试编综合预算，但实际操作中预算内外支预算与预算外收支计划的结合层次仍很浅，预算外资金统筹安排使用的程度较低，部门之间的经费水平因此而产生苦乐不均的问题，也破坏了预算的完整性。四是预算执行管理薄弱，资金使用效益不高。要从根本上解决上述问题，提高预算管理科学性、规范性，必须按照市场经济的要求改革预算管理制度。
3国外预算管理的经验及其借鉴
西方市场经济国家推行政府预算管理已有近二百年的历史，它们已摸索出一套适应市场经济要求的预算管理方法和体系，对我国正在进行的预算管理改革具有重要的借鉴作用。
预算管理机构的设置:西方国家政府预算管理从草案编制、审批、执行、监督诸环节均有严密的组织体系，确保预算管理各环节的把关和管理目标的实现。(1)预算草案编制机制。一般分两种形式。一种是特设专门预算编制机构。如美国设立总统预算管理办公室，独立于财政部之外，直接向总统负责，其主要职责是编制支出预算。财政部只负责编制收入预算，整个预算的编制工作则交给特设预算机构。这样做的目的是为了保证支出预算和收入预算的客观性，以避免财政部门统编整个预算时可能带来的问题。另一种是隶属于政府部门专职预算编制机构。由于财政部门主持预算草案编制，负责指导政府各部门编制支出预算草案并审核和协调这些草案，同时根据各种经济统计资料和预测，编制收入预算草案，最后对收入和支出两种分加以综合平均，形成预算草案。(2)预算草案审批机构。审批政府预算草案的机构是议会，但是议会制分为一院制和两院制。实行一院制的国家，可以直接批准政府预算。实行两院制的国家，下议院(或从议院)在审批预算上拥有比上议院(或参议院)更大的权力，拥有预算先议权和最后批准权。在预算构成上，实行单一政体的国家，国家最高权力机关审批中央预算和地方预算;实行联邦制政体的国家，政府预算分为联邦、州、地方预算，各级权力机关只负责审批本级政府预算，不审批下级预算。(3)预算执行机构。包括预算收入、支出和出纳机构。收入执行机构是税收征管机关，具体负责执行收入预算;支出预算执行机构是财政部门指导下的政府各预算单位;出纳机构是国库，国库的设置分为独立国库制和委托国库制。(4)预算监督机构。预算监督一般由三个机构负责:一是议会直接监督;二是审计部门监督，受立法机关领导，独立于行政机关之外;三是财政部门监督，是政府职能部门中的预算监督机构，与预算执行同时进行。
4细化地方预算管理的总体思路及对策建议
地方财政作为国家经济政策的载体和政府分配、调控的重要工具，必须根据国家宏观经济目标，完整地反映政府职能，按照建立公共财政要求统揽政府收支，地方预算管理改革的整体框架和操作程序上要与市场经济体制基本相适应，逐步推进整个财政管理体制走上法制、科学、规范的轨道。
建立统一的地方预算管理改革目标模式
地方预算管理改革是一项内容复杂的系统工程。由于改革起步时间不长，需要在借鉴国外经验的基础上，根据我国的基本国情和社会主义市场经济的要求，逐步推进和完善。当前及今后一个时期应重点放在以下几方面:
1、提高预算的完整性。政府预算的完整性原则是规范政府行为的内在要求，各级政府分别编制统一的全面的财政预算，充分反映以政府为主体的资金收支活动全貌，既可以为实现政府决策科学化提供完备的数据资料，有利于政府调控各类财政性资金流向和流量，完善政府的理财活动，防止政府部门出现各种经济浪费和腐败现象。实行综合财政预算，是规范和细化预算管理的重要内容，将政府掌握的各种资金统筹安排使用，是预算管理改革的必然方向。
2、实行复式预算。改革预算管理制度，将单式预算改为复式预算是转变财政职能、建立公共财政的客观要求。有利于强化预算的约束机制，提高预算管理水平。建议尽快推行复式预算编制形式，国家预算要分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算、专项支出预算和其他预算。实行复式预算，并非只是将预算收支科目进行简单划分，需要进行一系列改革，是一项系统工程。
